— 1 — 潮府办〔2012〕82 号 潮州市人民政府办公室转发市发展改革局关于 2012 年全市经济体制改革工作要点的通知 各县、区人民政府(管委会) ,市府直属各单位,市各开发区管委 会: 市发展改革局《2012 年全市经济体制改革工作要点》已经市 人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行. 潮州市人民政府办公室 2012 年10 月25 日—2—2012 年全市经济体制改革工作要点 潮州市发展和改革局 2012 年是承接实施"十二五"规划的重要一年,要进一步深 化体制改革、破除深层次体制机制障碍,为我市更好地承接省的 产业转移、全面建设幸福潮州营造优越的制度环境.根据《国务 院批转发展改革委关于 2012 年深化经济体制改革重点工作意见 的通知》 和省政府办公厅 《转发省发展改革委关于 2012 年全省经 济体制改革工作要点的通知》精神,结合我市实际,现就 2012 年我市经济体制改革重点工作提出如下意见: 一、深化投资体制改革 ——完善政府投资管理制度,合理界定政府投资范围,加强 政府投资计划管理,健全政府投资决策和制衡机制.深化企业投 资管理体制改革,积极推进高效便捷的"并联"审批流程工作. 深化用地审批流程改革,简化投资项目规划报批手续,改革各类 报建及验收事项管理.简化外商投资项目和企业境外投资项目核 准手续,建立"指导、服务、监管"三位一体的管理体系,努力 构建与国际通行规则相适应的营商环境. (市发展改革局牵头) 二、深入推进财政体制改革 ——健全县以下政权基本财力保障机制,落实省直管县财政 — 3 — 体制改革试点,推进镇级财政、村级财务管理方式改革.积极推 进单位财务核算信息集中监管和预算执行动态监控.稳步推进预 决算及"三公"经费公开,细化公开内容. (市财政局牵头) 三、加快金融改革创新 ——深化农村信用社改革,大力推进以股份制为主导的产权 制度改革;加大政策扶持力度,争取将农信社改制成为农村商业 银行.大力发展小额贷款公司和规范发展融资性担保公司,争取 在今年设立 1-2 家小额贷款公司.学习推广先进地区的经验,完 善金融信用体系建设,争取逐步建立地方农户信用档案系统.推 广创业和扶贫小额贷款,将"红色信贷项目"落到实处.将政策 性农村住房保险试点转为常态工作,争取承保率达到 95%以上. (市金融局牵头) 四、健全现代市场体系 ——深化土地市场管理体制改革,进一步完善国有土地使用 权公开交易制度.规范土地使用权出让行为,真正体现土地使用 权交易公开、公平、公正.完善土地市场监测监管系统,强化土 地批后监管. (市国土资源局牵头) ——加快建立城乡统一规范的人力资源市场. (市人力资源 社会保障局牵头) ——稳妥推进资源性产品价格改革,全面实施居民用水阶梯 价格,健全天然气价格形成机制.稳步推进公用公益事业价格改 革.构建价格调控监管长效机制. (市发展改革局牵头) — 4 — ——探索建立排污权交易相关制度. (市环境保护局牵头) ——进一步加强行政事业性收费和经营性收费管理.严格 执行审批程序,认真审核、制定职责权限内的医疗、教育、等 收费项目及标准,提高价格决策的科学性和透明度,促进政府 价格决策的民主化和规范化. (市发展改革局牵头) ——完善粮食流通市场化体制,加快发展粮食流通产业,增 强粮食安全保障能力. (市发展改革局牵头) 五、加强市场监管体系建设 ——加大对商业贿赂、欺行霸市、制假售假等行为的处罚和 信息披露力度. 坚决查处破坏市场秩序、 损害人民群众切身利益、 影响潮州形象声誉的欺行霸市、制假售假、商业贿赂案件;加大 宣传力度,采用多种形式,通过各种渠道,做好舆论导向.建立 和完善相应市场秩序评价指标体系,以群众满意度为检验标准, 确保"三打"工作成为名副其实的民生工程. (市监察局、市公安 局、市工商局、市质监局按职责分工牵头) ——探索建立大部门市场监管体制. (市编办、市工商局牵 头) ——全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理,强化食品安 全责任落实. (市食药监局牵头) 六、大力推进社会信用体系建设 ——编制全市社会信用体系建设规划,加快信用制度建设. 推进行业、部门和地方信用建设,加强对信用信息的记录、整合 — 5 — 和应用.加强政务诚信建设,进一步提升政府公信力.加强诚信 教育和诚信文化建设,增强社会诚信意识.完善信用服务市场体 系. (市发展改革局牵头) 七、深化国有企业改革 ——深入推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有 退、合理流动机制.加快国有企业公司制股份制改革.紧紧围绕 保值增值这一中心,创新经营模式,引进战略投资者,通过资产 重组、引资、参股等方式,加大政府指令性、公共服务类、专属 权属类企业扶持力度,促进优势企业做大做强.切实履行出资人 职责,完善企业法人治理结构,稳步推进规范的董事会建设,切 实加强国有资产监管.进一步完善监管体制,推进国有资产统一 监管的全覆盖. (市国资委牵头) ——建立健全国有资本运营预算和收益分享制度.集中解决 国有企业发展中的体制性和机制性问题.加大对国有企业自主创 新、改革重组和转型升级的支持. (市财政局、市国资委按职责分 工牵头) ——加快推进盐业政企分开. (市编办牵头) 八、优化民营经济发展环境 ——深化企业登记管理制度改革,精简和规范企业登记注册 前置性审批,依法放宽市场准入条件.除法律法规、国务院另有 规定外,对涉及公民、 企业法人或者其他经济组织的资格、 资质类 企业登记前置性行政审批许可事项,一律取消;凡是法律、法规 — 6 — 未禁止非公有制经济进入的领域和行业,都允许进入;凡是允许 外资进入的领域和行业,都允许内资企业进入;凡是法律法规没 有明文禁止、符合科学发展观要求的行业和经营项目,都允许登 记.进一步简化登记程序、缩短办照时间、下放登记权限等方面 采取一系列改革措施, 大力扶持中小微企业发展. (市工商局牵头) ——加快建设中小微企业公共服务平台,完善中小微企业融 资服务体系,推进中小企业上市梯度培育工程. (市金融局牵头) ——出台《潮州市政府特许建设与特许经营管理办法》 ,贯 彻执行省有关鼓励和引导民间投资实施细则,促进社会投资健康 可持续增长. (市发展改革局牵头) 九、完善自主创新支撑体系 ——深化产学研合作,拓展合作领域和范围.加快与重点高 校建立紧密合作关系, 进一步深化市院 (校) "产学研" 合作机制, 促进全市产学研合作开展.进一步完善科技服务体系,促进科技 服务业发展. (市科技局牵头) 十、深化涉外经济体制改革 ——推进我市外贸转型升级示范基地的建设.完善促进我市 外经贸发展的政策支持体系,加大对中小外贸企业的扶持力度. 引导企业实施转型升级战略,扩大进口关键技术、先进设备和资 源型产品. 完善外商投资、 境外投资协调服务机制, 稳步实施 "走 出去"战略.推动通关便利化. (市外经贸局牵头) 十一、深化就业和收入分配制度改革 — 7 — ——落实就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善就 业援助制度, 推进创业型城市创建. 健全城乡就业创业服务体系, 实施大学生创业引领计划和党员创业技能培训工程,大力发展家 庭服务业.引导企业加强人文关怀,推动创建和谐劳动关系示范 区工程.稳步推进收入分配制度改革,适时调整提高最低工资标 准.完善企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度,大 力推进企业集体合同制度建设. 全面实施事业单位绩效工资制度. (市人力资源社会保障局牵头) 十二、健全社会保障体系 ——进一步巩固和完善城镇职工基本养老保险市级统筹.全 面实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖.健全失业保险市级统 筹.(市人力资源社会保障局牵头) ——加快建立"问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决" 的以公租房为主体的新型住房保障制度,创新保障性住房筹集、 建设模式,落实住房保障措施和配套政策,建立和完善公租房管 理分配制度, 促进保障性住房资源公平分配和良性循环. (市住房 城乡建设局牵头) ——完善城乡救助制度,建立健全社会救助标准与物价上涨 挂钩的联动机制.完善社会养老服务体系.完善殡葬基本公共服 务. (市民政局牵头) 十三、深化医药卫生体制改革 ——健全统筹城乡基本医疗保险制度,巩固扩大基本医保覆 — 8 — 盖面,完善筹资与待遇水平调整机制,深化付费方式改革.探索 引进医保"湛江模式" ,在基本医疗保险中引入商业保险机制.将 城乡居民医保补助标准提高到 240 元以上.扩大重大疾病保障范 围.巩固基层医疗卫生机构综合改革成果.提高实施基本药物制 度的质量,着力增补基本药物目录;将政府补助的村卫生站纳入 基本药物制度实施范围,确定二级、三级医疗机构基本药物使用 比例;扩大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化, 完善居民电子健康档案,推进健康卡的使用和其他公共卫生服务 项目;支持民营医疗机构发展,落实国家和省有关支持民营医疗 机构发展的政策措施,进一步鼓励社会资本投资办医,加快形成 多元办医格局. (市发展改革局、市卫生局、市人力资源社会保障 局按职责分工牵头) 十四、深入推进教育、文化体制改革 ——贯彻落实教育综合改革工作,促进教育全面发展.完善 学前教育办学体制,实现学前教育新突破;实施义务教育均衡发 展工程、高中阶段教育优质发展工程,实现中职教育新跨越,普 高提升再上新台阶, 特殊教育取得新进步, 社会办学呈现新亮点. (市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工牵头) ——加快推进市电影公司、市潮剧团改制. (市文广新局牵 头) 十五、培育发展社会组织 ——制定出台具有承接政府转移职能和服务资质的社会组 — 9 — 织目录. (市民政局牵头) ——创新社会组织登记管理体制,放宽准入门槛,大力培育 发展行业协会商会以及工商经济类、公益慈善类、社会服务类和 城乡基层群众生活类社会组织,鼓励其参与社会管理和提供公共 服务,进一步促进社会组织发展.加快推进社会组织"去行政化" 和"去垄断化"改革,构建枢纽型社会组织工作体系,拓宽社会组 织参与社会管理和公共服务渠道和范围.制定出台潮州市深化社 会组织体制改革工作方案.参照政府与企业的关系,厘清各职能 部门与社会组织之间的关系,重新梳理和界定部门职责.依法加 强监督管理,促进社会组织规范健康发展. (市社工委、市民政局 按职责分工牵头) 十六、推动城乡基本公共服务均等化 ——理顺各级政府基本公共服务事权和支出责任,确保基本 公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长.实现城乡基 本公共服务制度的有机衔接.完善基本公共服务绩效考评制度, 引入外部评估. (市财政局牵头) ——2012 年底前,完成户籍制度改革的前期调查摸底工作, 不断推进我市户籍制度改革,放宽城市人口准入条件,按全省户 籍管理制度改革工作方案要求落实各项工作. (市公安局牵头) ——完善积分制入户城镇制度,研究建立异地务工人员根据 积分入户分数、职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度. (市人力资源社会保障局牵头) — 10 — 十七、深化农村综合改革 ——贯彻落实征地制度改革措施,建立健全集体建设用地使 用权交易机制.创新耕地和基本农田保护制度,基本完成农村集 体土地确权登记发证工作. (市国土资源局牵头) ——深化农村集体产权制度改革,完成农村集体经济组织身 份证明颁发工作, 加强农村集体经济组织和 "三资" (资源、 资产、 资金)管理人员队伍建设,进一步规范农村集体经济组织和"三资"档案管理,理顺规范村集体经济组织依法代表全体社员行使 集体财产所有权,享有经济活动的自主权.加强土地流转工作指 导,依法规范土地流转行为,稳步推进我市农村土地承包经营权 依法、自愿、有偿流转.认真总结推广土地承包经营权流转好的 做法和经验,完善土地承包流转机制.积极引导乡镇建立土地流 转服务组织机构和县、区建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机 构,为土地流转提供纠纷调解仲裁等服务. (市农业局牵头) ——深化集体林权制度改革,建立健全林权管理,林业产权 交易、森林资源资产评估等林改配套机构.完善林业公共财政, 金融支撑,政策性森林保险等支持林业发展的制度措施以及强农 惠农政策,加快林业产业发展,促进林农减负增收. (市林业局牵 头) 十八、推动服务型政府建设 ——深化行政审批制度改革.制定出台市转变政府职能实施 办法, 加大政府放权力度, 充分发挥市场配置资源的基础性作用. — 11 — 完善政务服务体系,推进建立并联化"一网式" 、 "一站式"审批 服务制度,推动政务服务向基层延伸.推广深圳、顺德等地大部 门体制改革试点经验,逐步扩大到全市各县、区.完成全市事业 单位分类工作. (市编办牵头) ——大力推进网上办事大厅建设.以实现"政务信息网上公 开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、 政府效能网上监察"为目标,强化各级行政服务中心建设,完善 政务服务体系,推进建立并联化"一网式" 、 "一站式"审批服务 制度, 力争今年年底实现 57 个行政审批部门全部网上审批, 网上 审批率达到 80%.以着力提高行政服务效能为突破口,推动服务 型政府建设, 全面优化我市政务环境和投资发展环境. (市行政服 务中心牵头) 全市各部门要根据本年度工作要点和实际情况,切实加强组 织领导,狠抓落实.各牵头部门要明确工作责任,细化工作措施, 提出推进改革工作的时间进度和阶段性目标,确保改革工作取得 实质性进展.各参与部门要结合自身职能,通力协作、密切配合 做好有关工作. 各牵头部门要将 2012 年全年经济体制改革任务实 施进展情况、 存在问题及对策建议, 于12 月7日前报送市发展改 革局, 由市发展改革局汇总报市政府审定后, 报送省发展改革委. — 12 — 抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,潮州军分区, 市法院,市检察院,驻潮部队,中央、省驻潮各单位,各人民 团体,各民主党派,各新闻单位. 潮州市人民政府办公室 2012 年10 月25 日印发
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— 1 — 潮府办〔2012〕82 号 潮州市人民政府办公室转发市发展改革局关于 2012 年全市经济体制改革工作要点的通知 各县、区人民政府(管委会) ,市府直属各单位,市各开发区管委 会: 市发展改革局《2012 年全市经济体制改革工作要点》已经市 人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行. 潮州市人民政府办公室 2012 年10 月25 日—2—2012 年全市经济体制改革工作要点 潮州市发展和改革局 2012 年是承接实施"十二五"规划的重要一年,要进一步深 化体制改革、破除深层次体制机制障碍,为我市更好地承接省的 产业转移、全面建设幸福潮州营造优越的制度环境.根据《国务 院批转发展改革委关于 2012 年深化经济体制改革重点工作意见 的通知》 和省政府办公厅 《转发省发展改革委关于 2012 年全省经 济体制改革工作要点的通知》精神,结合我市实际,现就 2012 年我市经济体制改革重点工作提出如下意见: 一、深化投资体制改革 ——完善政府投资管理制度,合理界定政府投资范围,加强 政府投资计划管理,健全政府投资决策和制衡机制.深化企业投 资管理体制改革,积极推进高效便捷的"并联"审批流程工作. 深化用地审批流程改革,简化投资项目规划报批手续,改革各类 报建及验收事项管理.简化外商投资项目和企业境外投资项目核 准手续,建立"指导、服务、监管"三位一体的管理体系,努力 构建与国际通行规则相适应的营商环境. (市发展改革局牵头) 二、深入推进财政体制改革 ——健全县以下政权基本财力保障机制,落实省直管县财政 — 3 — 体制改革试点,推进镇级财政、村级财务管理方式改革.积极推 进单位财务核算信息集中监管和预算执行动态监控.稳步推进预 决算及"三公"经费公开,细化公开内容. (市财政局牵头) 三、加快金融改革创新 ——深化农村信用社改革,大力推进以股份制为主导的产权 制度改革;加大政策扶持力度,争取将农信社改制成为农村商业 银行.大力发展小额贷款公司和规范发展融资性担保公司,争取 在今年设立 1-2 家小额贷款公司.学习推广先进地区的经验,完 善金融信用体系建设,争取逐步建立地方农户信用档案系统.推 广创业和扶贫小额贷款,将"红色信贷项目"落到实处.将政策 性农村住房保险试点转为常态工作,争取承保率达到 95%以上. (市金融局牵头) 四、健全现代市场体系 ——深化土地市场管理体制改革,进一步完善国有土地使用 权公开交易制度.规范土地使用权出让行为,真正体现土地使用 权交易公开、公平、公正.完善土地市场监测监管系统,强化土 地批后监管. (市国土资源局牵头) ——加快建立城乡统一规范的人力资源市场. (市人力资源 社会保障局牵头) ——稳妥推进资源性产品价格改革,全面实施居民用水阶梯 价格,健全天然气价格形成机制.稳步推进公用公益事业价格改 革.构建价格调控监管长效机制. (市发展改革局牵头) — 4 — ——探索建立排污权交易相关制度. (市环境保护局牵头) ——进一步加强行政事业性收费和经营性收费管理.严格 执行审批程序,认真审核、制定职责权限内的医疗、教育、等 收费项目及标准,提高价格决策的科学性和透明度,促进政府 价格决策的民主化和规范化. (市发展改革局牵头) ——完善粮食流通市场化体制,加快发展粮食流通产业,增 强粮食安全保障能力. (市发展改革局牵头) 五、加强市场监管体系建设 ——加大对商业贿赂、欺行霸市、制假售假等行为的处罚和 信息披露力度. 坚决查处破坏市场秩序、 损害人民群众切身利益、 影响潮州形象声誉的欺行霸市、制假售假、商业贿赂案件;加大 宣传力度,采用多种形式,通过各种渠道,做好舆论导向.建立 和完善相应市场秩序评价指标体系,以群众满意度为检验标准, 确保"三打"工作成为名副其实的民生工程. (市监察局、市公安 局、市工商局、市质监局按职责分工牵头) ——探索建立大部门市场监管体制. (市编办、市工商局牵 头) ——全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理,强化食品安 全责任落实. (市食药监局牵头) 六、大力推进社会信用体系建设 ——编制全市社会信用体系建设规划,加快信用制度建设. 推进行业、部门和地方信用建设,加强对信用信息的记录、整合 — 5 — 和应用.加强政务诚信建设,进一步提升政府公信力.加强诚信 教育和诚信文化建设,增强社会诚信意识.完善信用服务市场体 系. (市发展改革局牵头) 七、深化国有企业改革 ——深入推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有 退、合理流动机制.加快国有企业公司制股份制改革.紧紧围绕 保值增值这一中心,创新经营模式,引进战略投资者,通过资产 重组、引资、参股等方式,加大政府指令性、公共服务类、专属 权属类企业扶持力度,促进优势企业做大做强.切实履行出资人 职责,完善企业法人治理结构,稳步推进规范的董事会建设,切 实加强国有资产监管.进一步完善监管体制,推进国有资产统一 监管的全覆盖. (市国资委牵头) ——建立健全国有资本运营预算和收益分享制度.集中解决 国有企业发展中的体制性和机制性问题.加大对国有企业自主创 新、改革重组和转型升级的支持. (市财政局、市国资委按职责分 工牵头) ——加快推进盐业政企分开. (市编办牵头) 八、优化民营经济发展环境 ——深化企业登记管理制度改革,精简和规范企业登记注册 前置性审批,依法放宽市场准入条件.除法律法规、国务院另有 规定外,对涉及公民、 企业法人或者其他经济组织的资格、 资质类 企业登记前置性行政审批许可事项,一律取消;凡是法律、法规 — 6 — 未禁止非公有制经济进入的领域和行业,都允许进入;凡是允许 外资进入的领域和行业,都允许内资企业进入;凡是法律法规没 有明文禁止、符合科学发展观要求的行业和经营项目,都允许登 记.进一步简化登记程序、缩短办照时间、下放登记权限等方面 采取一系列改革措施, 大力扶持中小微企业发展. (市工商局牵头) ——加快建设中小微企业公共服务平台,完善中小微企业融 资服务体系,推进中小企业上市梯度培育工程. (市金融局牵头) ——出台《潮州市政府特许建设与特许经营管理办法》 ,贯 彻执行省有关鼓励和引导民间投资实施细则,促进社会投资健康 可持续增长. (市发展改革局牵头) 九、完善自主创新支撑体系 ——深化产学研合作,拓展合作领域和范围.加快与重点高 校建立紧密合作关系, 进一步深化市院 (校) "产学研" 合作机制, 促进全市产学研合作开展.进一步完善科技服务体系,促进科技 服务业发展. (市科技局牵头) 十、深化涉外经济体制改革 ——推进我市外贸转型升级示范基地的建设.完善促进我市 外经贸发展的政策支持体系,加大对中小外贸企业的扶持力度. 引导企业实施转型升级战略,扩大进口关键技术、先进设备和资 源型产品. 完善外商投资、 境外投资协调服务机制, 稳步实施 "走 出去"战略.推动通关便利化. (市外经贸局牵头) 十一、深化就业和收入分配制度改革 — 7 — ——落实就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善就 业援助制度, 推进创业型城市创建. 健全城乡就业创业服务体系, 实施大学生创业引领计划和党员创业技能培训工程,大力发展家 庭服务业.引导企业加强人文关怀,推动创建和谐劳动关系示范 区工程.稳步推进收入分配制度改革,适时调整提高最低工资标 准.完善企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度,大 力推进企业集体合同制度建设. 全面实施事业单位绩效工资制度. (市人力资源社会保障局牵头) 十二、健全社会保障体系 ——进一步巩固和完善城镇职工基本养老保险市级统筹.全 面实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖.健全失业保险市级统 筹.(市人力资源社会保障局牵头) ——加快建立"问需于民、以需定建、分步实施、轮候解决" 的以公租房为主体的新型住房保障制度,创新保障性住房筹集、 建设模式,落实住房保障措施和配套政策,建立和完善公租房管 理分配制度, 促进保障性住房资源公平分配和良性循环. (市住房 城乡建设局牵头) ——完善城乡救助制度,建立健全社会救助标准与物价上涨 挂钩的联动机制.完善社会养老服务体系.完善殡葬基本公共服 务. (市民政局牵头) 十三、深化医药卫生体制改革 ——健全统筹城乡基本医疗保险制度,巩固扩大基本医保覆 — 8 — 盖面,完善筹资与待遇水平调整机制,深化付费方式改革.探索 引进医保"湛江模式" ,在基本医疗保险中引入商业保险机制.将 城乡居民医保补助标准提高到 240 元以上.扩大重大疾病保障范 围.巩固基层医疗卫生机构综合改革成果.提高实施基本药物制 度的质量,着力增补基本药物目录;将政府补助的村卫生站纳入 基本药物制度实施范围,确定二级、三级医疗机构基本药物使用 比例;扩大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务均等化, 完善居民电子健康档案,推进健康卡的使用和其他公共卫生服务 项目;支持民营医疗机构发展,落实国家和省有关支持民营医疗 机构发展的政策措施,进一步鼓励社会资本投资办医,加快形成 多元办医格局. (市发展改革局、市卫生局、市人力资源社会保障 局按职责分工牵头) 十四、深入推进教育、文化体制改革 ——贯彻落实教育综合改革工作,促进教育全面发展.完善 学前教育办学体制,实现学前教育新突破;实施义务教育均衡发 展工程、高中阶段教育优质发展工程,实现中职教育新跨越,普 高提升再上新台阶, 特殊教育取得新进步, 社会办学呈现新亮点. (市教育局、市人力资源社会保障局按职责分工牵头) ——加快推进市电影公司、市潮剧团改制. (市文广新局牵 头) 十五、培育发展社会组织 ——制定出台具有承接政府转移职能和服务资质的社会组 — 9 — 织目录. (市民政局牵头) ——创新社会组织登记管理体制,放宽准入门槛,大力培育 发展行业协会商会以及工商经济类、公益慈善类、社会服务类和 城乡基层群众生活类社会组织,鼓励其参与社会管理和提供公共 服务,进一步促进社会组织发展.加快推进社会组织"去行政化" 和"去垄断化"改革,构建枢纽型社会组织工作体系,拓宽社会组 织参与社会管理和公共服务渠道和范围.制定出台潮州市深化社 会组织体制改革工作方案.参照政府与企业的关系,厘清各职能 部门与社会组织之间的关系,重新梳理和界定部门职责.依法加 强监督管理,促进社会组织规范健康发展. (市社工委、市民政局 按职责分工牵头) 十六、推动城乡基本公共服务均等化 ——理顺各级政府基本公共服务事权和支出责任,确保基本 公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长.实现城乡基 本公共服务制度的有机衔接.完善基本公共服务绩效考评制度, 引入外部评估. (市财政局牵头) ——2012 年底前,完成户籍制度改革的前期调查摸底工作, 不断推进我市户籍制度改革,放宽城市人口准入条件,按全省户 籍管理制度改革工作方案要求落实各项工作. (市公安局牵头) ——完善积分制入户城镇制度,研究建立异地务工人员根据 积分入户分数、职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度. (市人力资源社会保障局牵头) — 10 — 十七、深化农村综合改革 ——贯彻落实征地制度改革措施,建立健全集体建设用地使 用权交易机制.创新耕地和基本农田保护制度,基本完成农村集 体土地确权登记发证工作. (市国土资源局牵头) ——深化农村集体产权制度改革,完成农村集体经济组织身 份证明颁发工作, 加强农村集体经济组织和 "三资" (资源、 资产、 资金)管理人员队伍建设,进一步规范农村集体经济组织和"三资"档案管理,理顺规范村集体经济组织依法代表全体社员行使 集体财产所有权,享有经济活动的自主权.加强土地流转工作指 导,依法规范土地流转行为,稳步推进我市农村土地承包经营权 依法、自愿、有偿流转.认真总结推广土地承包经营权流转好的 做法和经验,完善土地承包流转机制.积极引导乡镇建立土地流 转服务组织机构和县、区建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机 构,为土地流转提供纠纷调解仲裁等服务. (市农业局牵头) ——深化集体林权制度改革,建立健全林权管理,林业产权 交易、森林资源资产评估等林改配套机构.完善林业公共财政, 金融支撑,政策性森林保险等支持林业发展的制度措施以及强农 惠农政策,加快林业产业发展,促进林农减负增收. (市林业局牵 头) 十八、推动服务型政府建设 ——深化行政审批制度改革.制定出台市转变政府职能实施 办法, 加大政府放权力度, 充分发挥市场配置资源的基础性作用. — 11 — 完善政务服务体系,推进建立并联化"一网式" 、 "一站式"审批 服务制度,推动政务服务向基层延伸.推广深圳、顺德等地大部 门体制改革试点经验,逐步扩大到全市各县、区.完成全市事业 单位分类工作. (市编办牵头) ——大力推进网上办事大厅建设.以实现"政务信息网上公 开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、 政府效能网上监察"为目标,强化各级行政服务中心建设,完善 政务服务体系,推进建立并联化"一网式" 、 "一站式"审批服务 制度, 力争今年年底实现 57 个行政审批部门全部网上审批, 网上 审批率达到 80%.以着力提高行政服务效能为突破口,推动服务 型政府建设, 全面优化我市政务环境和投资发展环境. (市行政服 务中心牵头) 全市各部门要根据本年度工作要点和实际情况,切实加强组 织领导,狠抓落实.各牵头部门要明确工作责任,细化工作措施, 提出推进改革工作的时间进度和阶段性目标,确保改革工作取得 实质性进展.各参与部门要结合自身职能,通力协作、密切配合 做好有关工作. 各牵头部门要将 2012 年全年经济体制改革任务实 施进展情况、 存在问题及对策建议, 于12 月7日前报送市发展改 革局, 由市发展改革局汇总报市政府审定后, 报送省发展改革委. — 12 — 抄送:市委各部委办,市人大办,市政协办,市纪委办,潮州军分区, 市法院,市检察院,驻潮部队,中央、省驻潮各单位,各人民 团体,各民主党派,各新闻单位. 潮州市人民政府办公室 2012 年10 月25 日印发