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&%%' 年 # 月 $$ 日 星期三 责任编辑 ( 梁 炀 电话 %&$ )&'&$&#*+,%)$$* -+./012345367389:;<=.;
两会
人民日报今发表署名文章
专刊
形成并完善中国特色社会主义法律体系需要把握好的几点
新 华 社 北 京 # 月 $% 日 电 人 民 日 报 $ 月 (( 日 发 表 署 名 杨 景 宇 的 文 章 +2 形 成 并 完 善 中 国 特 色 社 会主义法律体系需要把握好的几 点 3! 全文如下 + 实 行 依 法 治 国 "前 提 和 基 础 是 立法 # 改革开放以来 " 经过 &) 年的 艰 苦 努 力 "中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 已 经 基 本 形 成 " 国 家 经 济 %政 治 %文 化 %社 会 生 活 各 个 方 面 基 本 上做到了有法可依 # 这是了不起的 成 就 "举 世 瞩 目 # 今 后 立 法 的 走 向 是什么 ( 吴邦国委员长在十一届全 国人大二次会议上代表全国人大 常 委 会 所 作 的 工 作 报 告 中 "作 了 明 确 回 答 "就 是 )按 照 党 的 十 七 大 精 神 " 在 提 高 立 法 质 量 的 前 提 下 "形 成 并 完 善 我 们 的 法 律 体 系 "今 后 一 年就要在形成这个法律体系上迈 出决定性步伐 # 报告特别强调我们 的法律体系是中国特色社会主义 法 律 体 系 # 这 也 就 明 确 了 "做 好 今 后 立 法 工 作 "在 形 成 并 完 善 我 们 的 法 律 体 系 过 程 中 "首 先 必 须 始 终 坚 持 正 确 的 政 治 方 向 "最 根 本 的 是 要 把 坚 持 党 的 领 导 * 这 是 根 本 保 证 +% 人 民 当 家 作 主 *这 是 本 质 要 求 +和 依 法 治 国 *这 是 治 国 基 本 方 略 +有 机 统 一 起 来 "体 现 它 的 中 国 特 色 社 据 新 华 社 北 京 # 月 $% 日 电 #" 日 ! 最 高 人 民 检 察 院 工 作 报 告 中的一组数字格外引人注目 + ' 全 年共立案侦查贪污贿赂 , 渎职侵权 犯罪案件 $$%&' 件 &(()* 人 ! 已侦 结提起公诉 !''+& 件 $$*%$ 人 ! 人 数分别比上年增加 ( 和 (,-# *# ' 其中 ! 立案侦查贪污贿赂大 案 #)%*& 件 ! 重特大渎职侵权案件 $!## 件 & 查 办 涉 嫌 犯 罪 的 县 处 级 以 上 国 家 工 作 人 员 !'+) 人 ! 其 中 厅局级 #+# 人 ( 省部级 & 人 * 会同 有关部门加强境内外追逃工作 ! 抓 获 在 逃 职 务 犯 罪 嫌 疑 人 #!,, 名 *# 最高人民检察院检察长曹建明表 会 主 义 性 质 # 同 时 "报 告 总 结 多 年 立 法 经 验 "提 出 必 须 把 握 好 以 下 四 点) 一是不能用西方的法律体系 来套我们的法律体系 所 谓 法 律 体 系 " 一 般 来 说 "是 指 一 个 国 家 的 全 部 法 律 规 范 *由 国 家 制 定 或 者 认 可 %体 现 统 治 阶 级 意 志 %调 整 社 会 关 系 并 最 终 依 靠 国 家 强制力保证实施的社会活动准 则 +" 按 照 一 定 的 原 则 和 要 求 " 根 据 不同法律规范的调整对象和调整 方法的不同" 划分为若干法律门 类 "并 由 这 些 法 律 门 类 及 其 所 包 括 的不同法律规范形成相互有机联 系的统一整体 # 在人类历史上" 法律一旦产 生 " 便 逐 渐 形 成 了 自 己 的 体 系 "并 且追求更多的独立性 # 立法不能不 考 虑 法 自 身 的 逻 辑 体 系 "不 能 对 性 质相同的问题" 这个法这么规定" 那个法那么规定 " 互相矛盾 # 但是 " 归 根 到 底 "实 际 是 母 亲 "法 律 是 子 女 "正 如 恩 格 斯 说 的 "是 !经 济 关 系 反映为法原则 $# 生产力发展了 " 生 产 关 系 发 展 了 "社 会 发 展 了 "实 际 发 展 了 "法 也 要 发 展 "法 的 原 则 %法 律 体 系 也 要 发 展 # 由 此 "我 们 至 少 可以明确两点 ) 第 一 点 )在 人 类 历 史 发 展 进 程 中 "由 于 各 国 的 政 治 制 度 %经 济 制 度 %历 史 传 统 %价 值 观 念 不 同 "它 们 各 自 的 法 律 体 系 必 然 各 具 特 点 "尤 其是不同社会制度国家的法律体 系必然有本质的不同 # 我们要建立 的是中国特色社会主义法律体系" 它 包 括 的 全 部 法 律 规 范 "它 确 立 的 各 项 法 律 制 度 "必 然 要 求 以 体 现 人 民共同意志% 保障人民当家作主% 维 护 人 民 根 本 利 益 为 本 质 特 征 "这 是社会主义法律体系与资本主义 法律体系的本质区别 # 第 二 点 )我 国 的 法 律 体 系 是 在 中国的土壤中孕育% 成长起来的" 必 须 符 合 中 国 的 国 情 和 实 际 "对 待 外 国 的 法 律 "由 于 国 情 不 同 "政 治 制 度 %经 济 制 度 不 同 "需 要 用 法 律 手 段 解 决 的 问 题 也 就 不 同 "我 们 不 能简单化地按照外国的法律体系 ! 对 号 入 座 $" 不 加 分 析 地 照 搬 % 照 套 " 而只能加以研究 % 借鉴 # 正如吴 邦 国 委 员 长 在 报 告 中 指 出 的 "!外 国 法 律 体 系 中 有 的 法 律 "不 符 合 我 国 国 情 和 实 际 的 "我 们 不 搞 ,外 国 法 律 体 系 中 没 有 的 法 律 "但 我 国 现 实生活需要的 " 要及时制定 # $ 二是行政法规和地方性法规 都是法律体系的重要组成部分 我们的国家结构有两个显著 特 点 )一 是 我 国 是 统 一 的 单 一 制 国 家 "不 是 联 邦 制 "更 不 是 邦 联 制 ,二 是 各 地 方 经 济 %文 化 %社 会 发 展 很 不平衡 # 与我们这样一种国家结构 相 适 应 "在 最 高 国 家 权 力 机 关 集 中 行 使 立 法 权 的 前 提 下 "为 了 使 我 们 的 法 律 既 能 通 行 全 国 "又 能 适 应 各 地 方 千 差 万 别 的 不 同 情 况 "宪 法 和 立法法确定的我国立法体制总体 上 是 两 级 立 法 *中 央 和 省 级 "较 大 市 的 立 法 属 于 省 级 立 法 +" 另 有 两 个 特 别 立 法 *民 族 自 治 地 方 立 法 和 经 济 特 区 立 法 +# 确 定 这 样 一 种 立 法 体 制 "同 宪 法 规 定 的 !中 央 和 地 方 的 国 家 机 构 职 权 的 划 分 "遵 循 在 中 央 的 统 一 领 导 下 "充 分 发 挥 地 方 的 主 动 性 %积 极 性 的 原 则 $相 适 应 " 目的在于运用法律手段促进各地 方 协 调 发 展 "共 同 发 展 "实 现 国 家 的经济发展和社会全面进步 # 根据我国国情建立的中国特 色社会主义法律体系只能有一个# 维护这个法律体系的统一和尊严" 是维护社会主义法制的统一和尊 严 的 前 提 # 行 政 法 规 %地 方 性 法 规 都是也只能是这个统一的法律体 系 的 重 要 组 成 部 分 # 不 论 部 门 "还 是 地 方 "不 能 也 不 需 要 各 搞 各 的 所 谓 ! 体系 $# 不然的话 " 这里一个 ! 体 系 $" 那 里 一 个 ! 体 系 $" 那 就 难 免 会 把统一的中国特色社会主义法律 体 系 冲 散 % 冲 乱 " 形 成 ! 依 法 打 架 $" 还怎么能依法治国 ( 从 立 法 实 践 看 "改 革 开 放 和 社 会主义现代化建设进程中出现了 需要用法律手段加以解决的问题" 那 就 深 入 调 查 研 究 "认 真 总 结 实 践 经 验 "经 验 基 本 成 熟 的 "至 少 有 了 科学的而不是主观臆造的典型经 验 "才 能 立 法 "需 要 并 且 成 熟 一 个 " 抓 紧 制 定 一 个 # 因 此 "正 如 吴 邦 国 委 员 长 在 报 告 中 指 出 的 "!对 用 法 律 来 规 范 尚 不 具 备 条 件 的 "可 依 法 制 定 行 政 法 规 和 地 方 性 法 规 "待 取 得经验% 条件成熟时再制定法律, 对一些地方事务和具有民族地区 特 点 的 事 项 "可 依 法 制 定 地 方 性 法 规或自治条例% 单行条例进行规 范# $ 三是要区分法律手段和其他 调整手段的关系 现 在 "各 方 面 的 立 法 积 极 性 都 很高 " 这是好事 # 同时 " 也就提出了 一 个 问 题 )到 底 解 决 哪 些 问 题 应 该 立 法 "解 决 哪 些 问 题 不 宜 立 法 ( 依 法治国% 建设社会主义法治国家" 没 有 相 当 一 批 法 律 %法 规 特 别 是 基

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