《欧美研究》 第三十九卷第三期 (民国九十八九月),533-566
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美国与中国军事交流之发展与限制 (二○○四～二○○七年)
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蔡明彦
国中兴大学国际政治研究所 40227 台中市国光 250 号 E-mail: mytsai@dragon.nchu.edu.tw
摘 要
本文从美国与中国外交战的角,分析国军事交之 发展与限制.目前美中整体双边关系,既非 「敌人」 ,也非 「盟 友」 ,在此背景下,双方的军事关系同时呈现出 「竞争」 「合 与 作」的特质.近中国持续推动军现代化,已升高美国对 自中国潜在军事挑战的关.美中在发展军事交的同时, 政治与军事互信仍显足.双方的军事合作关系在本质上属於 「消极性战合作」,目的在避免发生军事意外,防止国军 事对抗态势升高.目前美中虽已建起越越多的军事对话与 交管道,但在各项安全议题的合作却面无法深化的困境.
关键词:美中关系,美中军事交,解放军,军事热线
投稿日期:97.2.12;接受刊登日期:97.12.2;最后修订日期:97.12.24 责任校对:陈奕均,碧美,张潆之
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欧美研究
壹,前言
长期以,美国与中国之间的军事交,一直是观察国政治 气氛友好与否的重要指标.近,随著美,中在区域安全与经贸 议题的对话持续增加,国军事部门之间的交与接触也逐渐展 开.目前美,中高层军事导人之间的互访相当频繁,双方已经发 展出定期的国防对话机制,包括「国防谘商会谈」(Defense Con「军事海上谘商协定」 (Military sultative Talks; 简称 DCT) 以及根据 Maritime Consultative Agreement; 简称 MMCA) 所召开的会议 与工作小组会议.此外,国海军船舰也在二○○举首的 战术通讯与海上搜救演,双方的国防部并在二○○八正式设 军事「热线」(hotline). 然而,在美,中军事交日渐频繁之际,双方的军事竞争关系 却也因为中国军快速发展而逐渐浮现.美,中虽然已开始针对各 种功能性安全议题展开对话,但因在结构面上逐渐出现军事竞争关 系,导致双边军事交的深化面限制. 为解美,中军事交的本质,本文将从美国与中国外交战 的角入,探讨美国与中国如何界定彼此的双边关系,进而分 析美国与中国推动双边军事交的目的与限制.本文的研究时期集 中在二○○四至二○○七期间,美国与中国军事交的实际 况,以及双方在推动军事交过程中所面的障碍.研究内容主要 包括四个部分:第一,探讨美,中对彼此的外交战,并且分析双 方推动军事交的主要目的;第二,讨双方军事交的发展现况 以及双方推动合作的主要范围;第三,分析美,中进军事交所 面的障碍;最后,评估美,中军事交的本质与安全意涵,并做 出本文的研究总结.
美国与中国军事交之发展与限制 (二○○四～二○○七)
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贰,美中外交战略及双方推动军事交流之目的 一,美中外交战比较
在二○○四至二○○七期间,美国与中国之间的军事交逐 渐升温,反映出双方对推动军事交的高兴趣.美,中之间的双 边军事交,为双方各自外交战的一环,因此欲解美中推动军 事交的目的,必须掌握双方的外交战设计. 美国学者维尔 (John P. Lovell) 针对国家的外交战设计, 曾提出一个分析架构.根据维尔的外交战分析架构,一个国家 在设计对另一个国家的外交战时,必须对该国的「意图」与「能 」进审慎评估.在评估的过程中,假如 A 国认为 B 国的战意 图符合 A 国的益,在 A 国能大於 B 国时,A 国会采取「导」 (leadership) 战,寻求透过服与讨价还价的方式,与 B 国进 外交交往,使其为符合 A 国的益;但在 A 国能小於 B 国时, A 国会采取「协同」(concordance) 战,以较低的姿态,寻求与 B 国之间的合作 (Lovell, 1970). 另外,当 A 国认为 B 国的战意图威胁 A 国益时,假如 A 国能大於 B 国,则 A 国会采取「对抗」(confrontation) 战,透 过强制的手段,迫使 B 国修正其外交政策线,使 B 国的外交为 至於威胁 A 国的益;但是假如 A 国的能小於 B 国时,则 A 国会采取「和解」(accommodation) 战,调整 A 国本身的政策, 尽避免激 B 国 (Lovell, 1970). 透过上述外交战分析架构,观察美国总统布希 (George W. Bush) 政府对中国的外交战,可发现目前美国的「能」整体上 仍大於中国,但布希政府对於中国近能的提升,尤其是军 的现代化,已经越越关.至於中国的「意图」,布希政府一直

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