经济学年会应征论文·公共经济学
对中国地(市)管县体制的理论探讨
——一个两地区,两级政府模型#
李晓佳*
[摘 要] 地方政区结构对地区经济发展和社会效率影响甚大.目前对地(市)管县体制的质疑虽多,但却缺乏严格的理论分析.本文在利维坦自利政府的假设下,通过构建两地区,两级政府的Stackelberg模型,刻画了在县自治和地(市)管县两种不同体制下,相关政府和地方居民的行为特点,并比较了各自的经济表现和福利绩效.研究发现,在中国地方分割的现实制度状况下,地(市)管县体制确实可能优于县自治体制,但需要满足一定的技术函数条件,而且相邻县的地理或偏好距离必须保持在特定临界值以内.由于从社会福利效率角度要求的条件比地区产出和财政租金所要求的条件更加严格,因此自利政府会将地(市)管县体制推行到无效率的边界上,反映了自利政府与社会效率的矛盾.
[关键词] 地方财政 政区 地市 县
Theories on Prefecture-County Regime in China:
A Two-region-two-government-tier Model
[Abstract] The local government regime casts large impact on economic growth and social welfare. With the Leviathan assumption, this paper constructs a Stackelberg model of two regions and two government tiers, outlines economic behaviors of concerning governments and residents under the county autonomy regime and prefecture-county regime, and then compares their economic output and social efficiency. It is found that, in case of interregional division, the prefecture-county regime dominates county autonomy regime when the technology function satisfies certain requirements and the distance (geographic or ideological) between counties is smaller than certain values. Since such conditions are stricter for social efficiency than for local output and fiscal rents, Leviathan government would carry out the prefecture-county regime to an inefficiently large area, which indicates the traditionally argued conflict between self-intersected government and social welfare.
[Key words] public finance, government regime, prefecture, county
一,引言
中国拥有世界上层级最多的地方政府体系. 近年来,地方政府的区划和层级问题引起学术界和政策部门的普遍关注,其中尤以地(市)管县体制成为争论焦点(李金龙,2003).从结构—功能主义的角度来看,不同的行政管辖结构确定了公共权力和政府利益分配的格局,直接影响各级政府的动机与行为,并进而关系到地方经济的发展.改革开放以来,财政分权使中国具有浓厚的财政联邦主义色彩,地方独立性大大增强,各级,各地政府间的利益界限日益清晰,财税竞争日趋激烈(Blanchard and Shleifer,2000;Montinola, Qian and Weingast,1995;Roland,2000等),在这样的背景下,行政区划体制对政府行为和地方经济的影响也就格外显著.
中国大面积推行地(市)管县体制是有其特定历史逻辑的.自秦建立大一统国家,实行郡县二级制以来,县一直是历史上比较稳定的基层行政单位,而且在长期发展中也成为相对独立的集生产,分配,流通和消费于一定空间的经济集合体(戴均良,2000).相比而言,县以上的行政区划设置却一直变动不定.尽管如此,一个总的趋势是在县以上设置两层或两层以上的地方政府. 这其中的主要原因是中国地域广大而又高度中央集权,管理幅度与管理效率的矛盾迫使中央政府多设政区层级,以保证政令畅通,管理有序.这一矛盾今天仍然存在,实际上,今天的地级政区即是由清朝的道,民国的行政督察区逐步演变而来的.

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