北京市土地利用总体规划
(2006-2020年)
文 本
(送 审 稿)
北京市人民政府
2009年4月
目 录
前 言
北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治中心,文化中心.进入二十一世纪以来,首都经济社会快速发展,土地资源的供需矛盾日益尖锐,2000年经国务院批准的现行《北京市土地利用总体规划(1997-2010年)》即将到期,亟需进行修编.为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,全面推进科学发展,努力构建和谐社会,认真落实新时期"资源节约,环境友好"的总体战略部署,坚定实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,努力实现建设"人文北京,科技北京,绿色北京"的战略构想,促进《北京城市总体规划(2004年-2020年)》和北京市国民经济和社会发展规划的实施,推进首都城乡一体化建设,保障首都人口,资源,环境和经济社会的全面协调可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,《国务院关于促进节约集约用地的通知》等规定,依照国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的要求,制定《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》.
本规划提出了首都土地资源保护与开发利用新的战略目标,发展重点,空间格局和政策措施,集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图,是北京实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是规划首都城乡建设和各项建设,各级部门依法行政的重要依据.
第一章 总则
规划前提
(1)本世纪前二十年,是北京全面推进现代化进程,建设"国家首都,国际城市,文化名城,宜居城市"的重要阶段.到2020年左右,北京将力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市地位.
(2)现行规划实施期间,首都经济社会发展快速,土地利用和管理成效显著.建设用地利用效率不断提高,农用地特别是耕地保护力度不断加大,生态环境建设水平不断提升,土地管理和执法能力不断增强.
(3)立足当前,展望未来,首都土地供给压力日益增大,人地矛盾更加尖锐,耕地和基本农田保护形势严峻,城乡区域间用地结构和布局尚待优化,节约集约用地能力仍需增强,国土资源综合治理和生态基础设施建设力度仍需加大,土地管理机制亟待创新.
指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实坚持严格保护耕地,节约集约用地的根本方针,大力提倡生态文明,统筹协调区域之间,城乡之间,平原山区之间和近远期之间的各业用地需求,积极探索规划实施的制度创新,严格规范各类土地利用和建设行为,促进土地合理利用和优化配置,保障首都人口资源环境与经济社会全面,协调,可持续发展.
规划原则
北京市土地利用总体规划的修编和实施,必须贯彻严格保护耕地特别是基本农田的原则;必须贯彻节约集约用地的原则;必须贯彻以人为本,生态环境保护与经济社会发展并重的原则;必须贯彻区域与城乡统筹协调发展的原则;必须贯彻强化规划实施保障,不断提高土地管理制度创新能力的原则.
规划依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《中华人民共和国城乡规划法》
(3)《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)
(5)《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》(国发[2006]31号)
(6)《国务院关于节约集约用地的通知》(国发[2008]3号)
(7)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》
(8)《国务院关于北京城市总体规划的批复》
(9)《北京城市总体规划(2004年-2020年)》
(10)《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
(11)《北京市土地利用总体规划(1997-2010年)》等.
规划范围
本规划范围为北京市行政辖区,面积为16410.54平方公里.
规划期限
本规划期限为2006-2020年,基期年为2005年,近期目标年为2010年,规划目标年为2020年,展望到2030年.
规划重点
(1)适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求,充分吸取上轮规划的经验和不足,本着珍惜资源,善用资源的思想,探索体现"首都特色,符合国策"的技术思路和规划手段,推进土地利用规划编制和管理方式的创新.
(2)规划修编将构建首都的农用地资源和生态空间保护体系,建设用地节约集约利用体系和土地利用规划实施保障体系,重点开展建设用地整合与节约集约利用规划,耕地和基本农田保护规划,绿色空间体系建设规划,着重研究土地利用规划管理的机制创新问题.

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